2024年全国于3月4日-11在北京召开。与工程机械行业相关的政协委员和全国人大代表杨华勇、向文波、单增海、周颖峰、刘飞香、王杜鹃等在期间结合企业自身的发展情况，积极为工程机械行业发展建言献策。提案涵盖新质生产力发展、“双碳”、保税维修业务、职业技能、知识产权保护、老旧设备淘汰等多个维度，议案内容专业程度高、可操作性强，充分体现了工程机械行业代表积极履职尽责、共促行业发展的担当精神。

　　全国政协常委、中国工程院院士、浙江大学工学部主任、浙江大学高端装备研究院院长杨华勇：前瞻布局先进制造业助力新质生产力发展

　　杨华勇提出了原子级制造和智能制造方面两个议案。

　　原子级制造方面提案。制造技术先后经历了宏观、介观、微观和纳米等多个阶段，当前正从“纳米时代”走向“原子级时代”。原子级制造是可以赋能产品获得逼近理论极限性能的变革性制造范式和“根技术”之一，是我国与美西方发达国家在制造领域竞争的重要赛道。因此建议：全力谋划布局原子级制造大科学装置，为建设杭州湾综合性国家科学中心助力，推动“科学—技术—产业”全链条的协同创新发展；在加快推进原子级制造大科学装置预研和建设的同时，布局国际一流技术创新中心和产业技术研究院，发挥原子级制造原始创新的辐射作用，抢占未来产业制高点。

　　智能制造方面提案。作为制造强国建设的主攻方向，智能制造发展水平关乎我国未来制造业的全球地位，对于加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基等具有重要意义。智能制造，标准先行。“十三五”以来，我国智能制造标准化工作取得明显进展。同时，在智能制造标准国际化和标志性品牌等方面，仍有较大的提升空间。未来10年是我国智能制造高质量发展的重要窗口期，必须尽快树立智能制造中国标志的国际品牌，强化示范带动效应，抢占智能制造国际话语权。因此建议：加强智能制造国际标准顶层设计和工作统筹、探索打造“中国特色、点亮未来”的智能制造标志性品牌，加快打造智能制造国际标准人才队伍。

　　全国政协委员、三一集团轮值董事长向文波：商用车纳入碳积分管理机制，加速新能源商用车发展

　　向文波表示，加速推动纯电动、氢燃料电池等新能源重卡在内的商用车规模化普及发展，对实现“双碳”战略目标、加速新型能源体系建设意义重大。

　　商用车主要用于运送人员和货物，包括所有货车、专用车、工程车辆、9座以上的客车以及拖拉机、农用车、矿用车等。“当前商用车的保有量只占汽车保有量的12%，但其碳排放占比率却高达55.4%。”向文波介绍，新能源乘用车产量快速增长有效缓解了能源和环境压力，而新能源商用车目前在商用车中占比仅11%，远低于新能源乘用车在乘用车中的占比。“今年的政府工作报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。商用车在实现‘双碳’目标方面，还有巨大的潜力和空间。”

　　《国家发展改革委等部门关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》明确，到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准。向文波建议，将商用车纳入碳足迹管理体系首批试点产品，建立碳足迹数据库，推动商用车行业形成国际互认的碳排放、碳足迹核算体系，有助于增强我国新能源商用车全球竞争力，更好融入国际市场。

　　针对国内新能源商用车在碳积分、碳补贴领域，政策完善程度明显落后于新能源乘用车的现状，向文波建议：“可以效仿乘用车‘双积分’制度，建立适用于商用车的碳积分、碳补贴管理机制，以此促进我国新能源商用车产业快速发展、更好地参与国际竞争。”

　　全国人大代表、广西柳工机械股份有限公司数控车工特级技师周颖峰：加快高技能产业工人培养助推制造业转型升级

　　周颖峰重点围绕制造业转型升级以及转型升级之后的人才培养、新质生产力等方向提出建议，传递产业工人的声音，关注制造业高质量发展的创新路径。

　　他表示“作为制造型企业的一名基层代表，复合型高技能人才培养是自己持续关注的重点话题。”。如今工程机械行业正致力于智能化、数字化转型升级，拥有多个技能工种储备的复合型技术人才必不可少。在走访中发现，不少企业转型升级后面临专业技术人员、设备维保人员、操作人员短缺问题。

　　上，他建议，一方面要持续加强传统技能人才培养，另一方面要加大力度培养更多复合型人才，实现两条腿走路，助推先进制造业转型升级。

　　周颖峰表示，期待政府出台支持政策、学校创新优化教育方向、企业建立人才培养平台，多方合力缓解人才短缺问题，希望通过各方努力全面提升一线工人的技能素质，培养一批复合型技能人才，为中国先进制造业发展贡献智慧和力量。

　　全国人大代表、中国铁建重工集团首席科学家刘飞香：建议支持在自贸试验区内开展大型装备保税维修业务

　　刘飞香表示，当前大型装备（盾构机）区外保税维修业务在落地中面临着缺少国家层面的系统性指导性的政策体系、缺乏国家层面强有力的路径支撑等难题，企业争取“两头在外”保税维修业务时有些“瞻前顾后”。针对这些痛点，提出了三方面的建议：

　　一是建议国家层面加快出台自贸试验区“两头在外”保税维修指导性政策。商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责，加快出台自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定及实施细则，包括但不限于简化手续、减免税费、绿色通道、动态调整维修产品目录、支持区内设立全球大型装备（盾构机）分拨中心并享受免税政策等，支持区内海关高级认证企业参照综合保税区维修产品目录及相关要求，开展盾构机等工程机械领域大型装备“两头在外”保税维修业务，为地方政府开展自贸试验区“两头在外”保税维修提供前置依据和政策指引。

　　二是建议国家层面制定多部门综合监管方案。从国家层面推动建立商务、财政、生态环境、海关、税务等部门涉自贸试验区“两头在外”保税维修全链条监管机制，充分授权自贸试验区所在地省级人民政府对所支持项目的监管等事项承担主体责任，参照自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定相关要求，支持企业开展相关业务，为地方政府出台配套细则提供政策依据和路径支撑。

　　三是建议国家层面建立首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目支持机制。以盾构机为代表的自贸试验区内保税维修业务是一项开创性业务，其承接企业直接承载着“为国家试制度、为地方谋发展、为同行增福祉”的使命，其首次承担区外保税业务涉及场景建设、项目平台、制度创新等方面投入时具有一定风险性，建议国家层面对全国首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目给予揭榜领题、项目激励、试点政策等方面支持机制。

　　全国人大代表、中铁工业总工程师兼中铁装备首席专家王杜娟：建议加强专利保护和转化，使企业“愿创新、能维权”

　　王杜娟在今年上围绕制造业高质量发展提出：一是关于加强专利保护，促进专利维权的建议；二是关于推动工程机械行业老旧设备淘汰退出的建议。

　　王杜娟表示,目前工程领域的知识产权保护主要存在“维权难”和“转换难”两大问题。在“维权难”方面，由于大型复杂机械设备的结构复杂、生产周期较长，因此当企业研发的技术被窃取后，往往诉讼周期也较长。这就导致部分案件可能会出现还未开庭审理，侵权产品工程已经竣工或干完多个工程的现象。原告企业则可能面临“赢了官司，输了市场”“赢了官司，赔了效益”等尴尬局面。这在一定程度上严重打击了企业发明创造及专利维权的积极性。

　　在“转换难”方面，目前很多高校知识产权仅用来支撑科研成果验收、各类奖项评选等，存在转化率普遍较低的问题。如一些行业知识产权转化率长期不到5%，全球平均转化率为10%，因此急需提升知识产权转化率以更好支撑自主创新。

　　针对上述问题，王杜娟建议，一是在知识产权案件的实际审判中，更多地根据举证能力，灵活分配举证责任，适当缩短专利侵权案件审理周期，降低专利维权的时间成本及市场损失，使大家“愿创新、能维权”。

　　二是建议部分高校实施知识产权转化收益等制度调研分析，将其好的做法在高校和高新技术企业进行推广，比如实际产权人认定制度、收益制度可以以效益提成逐年提取进行更加可行的规定等，并逐步制度化甚至后续修法时写入法条。

　　此外，随着全球能源短缺和环境污染问题日益严峻，大量老旧工程机械装备存在能耗高、污染环境等问题，王杜娟就推动工程机械行业老旧设备淘汰退出方面建议多部门联合建立工程机械排放和使用年限标准，完善在役工程机械备案登记制度，对存量工程机械进行分级和分类，并出台相应的规定，对不满足标准的老旧设备进行逐步淘汰。

　　全国人大代表，徐工机械总工程师、副总裁单增海：着力打造新质生产力驱动新型工业化攀高向新

　　单增海基于对工程机械行业和技术发展趋势的认知、调研和分析，在“”期间从以下三个方面提出议案：

　　一是加快工程机械设备更新政策落地。中财委第四次会议提出的“鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”，释放出强烈扩内需、促投资信号。工程机械产业链长，涉及众多上下游企业。工程机械设备的更新能够带动相关产业链的发展，如机械制造、电子元器件、软件开发等产业的发展，进而推动整个国民经济的发展。同时，在当前行业触底的情况下，设备更新能够保障产业链的完整性和安全性。因此建议加大工程机械设备更新政策引导与支持，鼓励传统燃油老旧工程机械的新能源改造，持续优化市场环境，推动产业链协同发展。

　　二是支持工程机械和商用车新能源化，助力国家双碳目标实现。推进工程机械和商用车新能源化，既是解决国家能源安全、推进双碳目标实现的需求，又是提高我国工程机械和商用车核心竞争力的必然选择。建议加大对新能源工程机械和商用车关键核心技术、零部件研发和产业化政策的支持，加大对相关标准和新能源基础设施建设，推动国家工程机械和商用车的新能源化，助力国家双碳目标实现。

　　三是建立健全应急救援装备标准体系，支持建立国家级应急救援装备技术创新中心，成立应急救援装备标准技术委员会。我国受自然灾害影响严重，需加快推动应急救援装备的研发和应用。建议完善应急救援装备标准体系，支持相关领域科研院所和行业领军企业联合打造国家级应急救援装备创新中心，规范和引导行业发展。