2022年12月1日，非道路移动机械“国四”将正式实施，为保证工程机械行业顺利从“国三”向“国四”排放阶段过渡，第一工程机械网记者与副秘书长王金星就“国四”设备问题，从企业层面、用户层面、环境监管及市场保有量等方面，就大家关心的热点、焦点问题进行了深入交流与讨论。

　　记者：从涵盖范围来看，非道路移动机械“国四”排放标准覆盖哪些设备？

王金星：在中国境内生产、销售的560kW以下（含560kW）非道路移动机械及其装用的柴油机；在道路上用于载人(货)的车辆装用的第二台柴油机（比如大型起重机的上装发动机）。

记者：从企业经营层面来看，非道路移动机械“国四”排放标准实施后，主机制造商是否还能生产和出售“国三”新机?

王金星：2022年12月1日以后，中国境内既不允许销售，也不允许生产“国三”新机；

　　发动机制造商生产560kW以下（含560kW）“国三”发动机，需要进行申请，报备，批准后方可生产，如果用于出口，需要向生态环境部机动车排污监控中心（以下简称：VCEE）申请豁免；

　　主机制造商生产“国三”主机，需要进行申请，报备，批准后方可生产，如果用于出口，需要和VCEE申请豁免；同样，主机制造商进口560kW以下（含560kW）“国三”发动机，也需要和VCEE申请豁免。

记者：按照规定，非道路移动机械“国四”排放标准实施后，企业于2022年12月1日前生产的“国三”设备不得在中国大陆境内销售，届时企业的“国三”库存设备怎么办？

王金星：一是可以出口，出口到现行排放标准比非道路移动“国四”排放标准低的国家和地区；

　　二是租赁，2022年12月1日后，在中国大陆境内，“国三”新机（2022年12月1日在VECC完成登记）只能用于租赁，具备租赁资质的企业以租赁的形式把新机直接投入市场。

记者：从登记流程来看，是否存在未生产先登记备案的漏洞？比如“国四”排放标准生效前签合同，合同上写出售1000台“国三”车，并进行登记备案，“国四”生效后再生产交付。

王金星：说“漏洞”不一定准确，更多情况可能是企业为了消化库存而对红线进行的探试，强烈建议企业不要去触碰法规，尤其是大企业，更不要去钻空子、打擦边球，否则就要做好被罚的准备，这个惩罚会比较严重。

　　记者：从设备认证层面来看，装了“国四”发动机的主机就是“国四”机了吗？

王金星：不完全是！

　　“国四”机必须搭载已经在VECC备案的“国四”发动机；

　　“国四”主机机型必须在VECC进行信息公示，并取得该机型对应的唯一编码后，方可上市销售，此编码需要以铭牌形式安装在车体上；

　　“国四”机（37~560kW）必须按照国家统一要求将卫星导航精准定位系统或车载终端系统与VECC联网。

　　以上条件，缺一不可。

记者：从二手机层面来看，如何界定二手机？厂家直接租给用户的租赁机算二手机吗？

王金星：首先，租赁手续完备的设备都算二手设备，哪怕只有一天也算二手设备；其次，“国三”二手设备可进行交易，但是需要提前把租赁协议、票据等相关材料都准备充分。

记者：非道路移动机械“国四”排放标准生效后，符合“国三”排放标准的二手机还能否过户？

王金星：可以，只要是2022年12月1日前实现销售且手续齐全的“国三”设备均不受影响。

记者：从发动机层面来看，“国四”发动机与之前发动机最大区别在哪里？

王金星：除了排放指标不同外，生态环境局要求“国四”设备搭载的发动机必须有终端数据传输系统进行数据实时采集，并且每10分钟上传一次数据，再通过企业平台自动上传到VECC平台，进而进行有效监管。

记者：从用户使用层面来看，如果发现已经备案的“国四”设备，后期排放不达标，应如何处理？

王金星：如果是生态环境局现场检查的时候出现不合格，那会先处罚设备所有者，但是如果能证明是设备本身质量问题，生态环保局会追溯生产企业责任；同时，如果是客户发现生产质量存在问题，要第一时间和企业反馈，如果是大批量的话更需要向质检总局反馈，进行有序召回。

记者：从市场保有量层面来看，伴随“国四”时代设备的更新换代，相关部门会制定设备“退出机制”吗？

王金星：就目前市场上“国二”、“国三”设备来讲，只要烟度检测不是严重超标，还是可以通过加装后处理装置（或维修后）继续使用的。但是，也会积极建议相关部门对“国一”设备，甚至是“国一”之前的设备出台相应的退出机制，并给予相应的补贴。

　　近期，山东省生态环境厅等9部门联合印发了《山东省非道路移动机械污染排放管控工作方案》，方案明确老旧设备淘汰机制，淘汰对象主要为“国一”及以下排放标准或使用15年以上的非道路移动机械，率先选取个别城市开展试点，配套补贴资金，根据试点情况调整推进。作为我国的机械大省，山东这一举措是个积极信号，可能在未来的几年里起到样板作用。

　　面向即将迎来的非道路移动机械“国四”时代，我们无法预知即将到来的阵痛。但可以肯定的是，工程机械行业依然会以稳健的姿态保持向上发展。从中短期市场需求结构来看，除了传统的房地产、基建和矿山等需求外，2022年环保政策趋严加速推动设备更新需求和新农村建设释放的下沉市场新增需求，将成为未来3~5年工程机械市场的新变量。